Bu yazı Ali Alfoneh'in 11 Temmuz 2024 tarihinde The Arab Gulf States Institute in Washington (AGSIW)'da yayınlanan yazısından alıntılanmıştır.
İran'ın merkezi ulusal güvenlik karar alma organı olan Yüksek Ulusal Güvenlik Konseyi/Supreme National Security Council (SNSC), İslam Cumhuriyeti'ndeki en gizli örgütlerden biri olmaya devam ediyor. İşlemleri kamuya açık değil ve operasyonlarına dair bilgiler çoğunlukla eski Cumhurbaşkanı Ekber Haşimi Rafsancani'nin günlüklerindeki referanslarla ve İranlı yetkililerin dağınık açıklamalarıyla sınırlı. Bu nedenle, eski Dışişleri Bakanı Muhammed Cevad Zarif'in Mart ayında Tahran'da yayınlanan "The Audacity of Resilience" adlı kitabı sistemin bir deşifresi niteliğinde. Kitap, SNSC sürecini aydınlatıyor, İran hükümet bürokrasileri arasındaki kurumlar arası rekabeti belgeliyor ve İslam Devrim Muhafızları Kolordusu'nun ulusal güvenlik karar alma sürecindeki hakimiyetini vurguluyor.
Kitapta, Ağustos 2013'ten Ağustos 2021'e kadar Cumhurbaşkanı Hasan Ruhani'nin Kabinesinde dışişleri bakanı olarak görev yapan Zarif, cumhurbaşkanı tarafından yönetilen haftalık Kabine toplantılarının çoğunlukla iç meseleleri, özellikle de ekonomiyi ele aldığını belirtiyor. Bu, dışişleri bakanının rolünü pasif bir dinleyici olarak sınırlandırıyor. Zarif'in görev süresi boyunca istisna, Kabine'nin güncel olayları gözden geçirmesiydi; bu sırada Zarif, cumhurbaşkanını ve meslektaşlarını nükleer müzakereler ve diğer acil dış politika konuları hakkında bilgilendirdi.
Zarif, ulusal güvenlik kararlarının SNSC'de alındığını savunuyor. İslam Cumhuriyeti Anayasası'nda 1989'da yapılan değişiklikle kurulan SNSC, "liderin genel politikaları çerçevesinde savunma ve ulusal güvenlik politikalarını" belirliyor, "genel savunma ve güvenlik politikalarıyla ilgili olarak siyaset, istihbarat, sosyal, kültürel ve ekonomik alanlardaki faaliyetleri" koordine ediyor ve ülkenin kaynaklarını "iç ve dış tehditlerle yüzleşmek için" kullanıyor.
SNSC, hükümetin yürütme, yasama ve yargı organlarının başkanlarından; silahlı kuvvetlerin genelkurmay başkanından; Plan ve Bütçe Örgütü başkanından; yüce lider tarafından atanan iki temsilciden (bunlardan biri geleneksel olarak SNSC sekreteri olmuştur); dışişleri, içişleri ve istihbarat bakanları ile portföyü konseyde tartışmaya tabi tutulan herhangi bir kabine bakanından; ve İslam Devrimi Muhafızları Ordusu (IRGC) ve ordunun başkomutanlarından oluşur. SNSC'nin kararları "lider tarafından onaylandıktan sonra" yürürlüğe girer.
Zarif, bu kompozisyonun, silahlı kuvvetlerin bir kolu gibi herhangi bir tek bürokrasinin, diğerlerinin pahasına SNSC'ye hakim olmasını önlemek için tasarlandığını savunuyor. Ancak Zarif, silahlı kuvvetlerin temsilcilerinin SNSC tartışmalarına hakim olduğunu ve politika üzerinde diğer üyelerden daha fazla etkiye sahip olduğunu iddia ediyor. Ayrıca, SNSC Sekreterliği'nin sıklıkla silahlı kuvvetler temsilcileriyle işbirliği yaptığını ve Dışişleri Bakanlığı'nı karanlıkta bıraktığını, "dış politikayla ilgili birçok önemli ve hayati kararın, sekreterlik içindeki küçük bir grup tarafından, dışişleri bakanının bilgisi olmadan" alındığını açıklıyor.
Zarif, Dışişleri Bakanlığı ile dış politikada yer alan diğer kurumlar arasındaki kurumlar arası rekabetin doğal olduğunu ve Amerika Birleşik Devletleri'nde olanlardan farklı olmadığını kabul ediyor. Ancak, Ruhani'nin onu nükleer müzakerelerden sorumlu tutma kararının bu rekabeti daha da kötüleştirdiğini savunuyor: Zarif, "SNSC Sekreterliği bunu bir hakaret olarak algıladı" diyor ve o zamanki SNSC Sekreteri Amiral Ali Şamhani'nin Dışişleri Bakanlığı'nı sabote etmek ve Zarif'i aşağılamak için her fırsatı kullandığını iddia ediyor.
Zarif'e göre, Şamhani Dışişleri Bakanlığı'yla ve Zarif'le, 1990'larda Şamhani'nin yardımcı savunma bakanı olarak görev yapan Alireza Akbari aracılığıyla vekaleten savaştı. Akbari, Zarif'i nükleer müzakerelerde ABD'ye aşırı tavizler veren bir satılmış olmakla sürekli suçladı. Zarif, Akbari'nin Ocak 2023'te İngiltere Gizli İstihbarat Servisi için casusluk suçlamasıyla idam edilmesinden hiç hoşlanmadığını iddia etse de, Zarif kitapta idamdan dört kez bahsediyor ve eski dışişleri bakanının Akbari'nin ölümünden duyduğu memnuniyeti ima ediyor.
Şamhani'nin Zarif'i aşağılamak için başka yollar da kullandığı iddia ediliyor. Şubat 2019'da SNSC Sekreterliği, Dışişleri Bakanlığı'nı Suriye Devlet Başkanı Beşşar Esad'ın Tahran'a yapacağı ziyaret hakkında bilgilendirmedi. Zarif'in fotoğraflarda yer almaması itibarına ağır bir darbe indirdi ve istifasını Ruhani'ye teklif etmesine yol açtı; Ruhani de istifayı kabul etmedi. Daha sonra, o zamanki Kudüs Gücü Komutanı Tümgeneral Kasım Süleymani, Zarif'i ziyaret ederek olaydan "koordinasyon eksikliğini" sorumlu tuttu. Ancak Zarif, onu itibarsızlaştırmayı umduğunu söylediği düşmanı Şamhani'yi suçladı.
Zarif'in çilesi, 3 Ocak 2020'de Süleymani'nin öldürülmesinden sonra da devam etti. Zarif, rejimin "misilleme yapmak için acele etmediğinin ve Lübnan Hizbullahı tarafından sürekli olarak kullanılan en etkili yöntemin, muhatabını sürekli teyakkuz halinde tutmaya zorlamak" olduğunun söylendiğini hatırlıyor. Ancak Zarif, 8 Ocak 2020'de saat 04:30'da yardımcısı Abbas Araghchi'den Irak'taki Ayn el-Esad hava üssüne yönelik bir IRGC füze saldırısı hakkında bir mesaj aldı. Zarif'e göre, SNSC Sekreterliği Araghchi'yi saat 03:00'te uyandırmış ve ona Tahran'daki İsviçre büyükelçisi aracılığıyla ABD'ye bir mesaj iletme görevini vermişti. Araghchi, İsviçre büyükelçisini uyandırmayı başardı ancak IRGC, birkaç saat önce Irak Başbakanı Adel Abdul-Mehdi aracılığıyla ABD'yi bilgilendirmişti. Zarif'e göre, ne Ruhani ne de kendisi üsse saldırı kararından haberdardı. Irak başbakanı ve ABD başkanı biliyordu ama İran cumhurbaşkanı ve dışişleri bakanı karanlıkta bırakıldı.
Zarif, o gün İran Devrim Muhafızları Ordusu'nun yanlışlıkla ve trajik bir şekilde Ukrayna Uluslararası Havayolları'nın 752 sefer sayılı uçuşunu düşürmesiyle bir başka aşağılayıcı darbe daha aldı. Dışişleri Bakanlığı felaketi sosyal medya aracılığıyla öğrendi. Kanada ve Ukrayna hükümetleri uçağın bir füzeyle düşürüldüğünü iddia etmelerine rağmen, SNSC Sekreterliği ve İran Devrim Muhafızları Ordusu uçağın uçaktaki teknik sorunlar nedeniyle düştüğünü iddia etti. Zarif ve Dışişleri Bakanlığı bu mesajı dünyaya iyi niyetle iletti. 10 Ocak 2020'de SNSC toplandı ve SNSC Sekreterliği ve İran Devrim Muhafızları Ordusu bir kez daha uçağın teknik sorunlar nedeniyle düştüğünde ısrar etti. Zarif protesto ettiğinde ve toplantı sonuçsuz kaldığında, Şamhani ve Silahlı Kuvvetler Genelkurmay Başkanı Tümgeneral Muhammed Bagheri'nin "diğer SNSC üyelerinin, yani Dışişleri Bakanı'nın katılımı olmadan bir karara varmak üzere ayrı bir toplantı yapmak üzere odadan çıktıkları" iddia edildi. O öğleden sonra, SNSC Sekreterliği sonunda IRGC'nin sivil uçağı yanlışlıkla düşürdüğünü itiraf etti. Zarif, felaketi açıklayan resmi bir rapor almadığını iddia ediyor.
Zarif, SNSC'deki karar alma dinamikleri tartışmasını, kendi yorumuna göre, ulusal güvenlik karar alma sürecinde silahlı kuvvetlerin egemenliğine karşı olan anayasanın ruhuna vurgu yaparak sonlandırıyor. Ancak, anayasanın ruhunun, sahadaki veya SNSC'nin arka odalarındaki gerçekleri alt etme ihtimali çok düşük: Zarif'in ifadesine göre, İran'daki ulusal güvenlik karar alma süreci tamamen militarize edilmiş durumda.
*Ali Alfoneh, The Arab Gulf States Institute in Washington (AGSIW)''nda kıdemli araştırmacıdır. İslam Cumhuriyeti'nin askeri diktatörlüğe dönüştürülmesi teorisinin yaratıcısıdır.
İran İslam Cumhuriyeti'nde Siyasi Veraset: Din Adamlarının Ölümü ve İslam Devrim Muhafızları Birliğinin Yükselişi (2020) kitabının yazarıdır.
