Toplamda 151 sayfalık raporda, dünyanın ABD liderliğindeki tek kutupluluktan çok kutupluluğa doğru kayarken, gerilim ve belirsizliklerin arttığı bir döneme girdiği ifade edildi.
Rapor, uluslararası düzenin önemli reformlarına olan ihtiyacı vurgulayarak "depolarizasyon" için bir argüman sunuyor.
"Çok kutupluluk" kavramı yeni olmasa da günümüzün moda sözcüğü haline geldi. Siyasi konuşmalardan ve strateji belgelerinden yola çıkarak, yeni bir çok kutuplu düzenin ortaya çıkışına tanık oluyoruz - ya da halihazırda içinde yaşıyoruz.
Soğuk Savaş'ın iki kutuplu dönemi, ABD'nin küresel hegemonyasıyla tanımlanan tek kutuplu bir Soğuk Savaş sonrası döneme yol açtı. Şimdi, giderek daha çok kutuplu bir dönemin şafağındayız. En temel tanımıyla, “kutupluluk” uluslararası sistemdeki büyük güçlerin sayısını ifade eder. Tek kutuplu bir sistemde, başka hiçbir rakip güç olmadan sadece bir büyük güç vardır. İki kutuplu bir sistemde iki büyük güç vardır ve çok kutuplu bir sistemde genellikle en az dört veya beş olmak üzere ikiden fazla güç vardır.
Kutupluluğu değerlendirmek için görünüşte nesnel ölçütler net sonuçlar sağlamazsa, en belirleyici ölçüt başkaları tarafından kaç devletin büyük güç olarak algılandığı olabilir. Bugün siyasi liderlerin kutupluluğu nasıl değerlendirdiğine dair verilerimiz olmasa da, kamuoyu algıları günümüz düzeninin farklı akademik yorumlarını yansıtmaktadır.
Bu yılki Münih Güvenlik Endeksi'ndeki yanıtlayanların yaklaşık üçte biri ABD'nin hala baskın süper güç olduğu bir dünyada yaşadığımızı düşünüyor; diğer üçte biri ABD ve Çin'in egemen olduğu bir dünyada yaşadığımızı düşünüyor. Yaklaşık dörtte biri ABD ve Çin dışındaki güçlerin küresel meseleler üzerinde güçlü ve bağımsız bir etkiye sahip olabileceği bir dünyada yaşadığımıza inanıyor.
Günümüzün uluslararası sistemi tek kutupluluk, iki kutupluluk, çok kutupluluk ve kutupsuzluğun unsurlarını sergiliyor.
Raporun odak noktası ABD, Çin ve Rusya-Ukrayna savaşı olurken, küresel güvenliğin, doğası gereği ekonomik refaha bağlı olduğu vurgulandı.
Rapor "daha fazla sayıda devletin nüfuz için yarıştığı" bir dünyaya işaret ederken, bunun da gelecekteki küresel düzenin çok daha karmaşık olabileceği anlamına geldiği belirtildi.
ABD'nin son on yıldır sağladığı türden küresel liderlik olmadan, uluslararası toplumun seyrüsefer özgürlüğü gibi küresel kamu malları sağlamasını veya insanlığın karşı karşıya olduğu birçok ciddi tehditten bazılarını ele almasını hayal etmek zor. Bazılar, çok kutuplu dünyanın muazzam bir "küresel liderlik açığı" ile karşı karşıya olduğunu savunuyorlar, çünkü birçok ülke olumsuz güce sahip, ancak olumlu güç yetersiz. BM Genel Sekreteri Antonio Guterres'in öne sürdüğü gibi "çok taraflılığı düzeltmenin bir yolu" olmaktan ziyade, çok kutupluluk aşınmasını hızlandırıyor olabilir. Washington'dan gelen sinyaller, ABD'nin artık liberal uluslararası düzenin koruyucusu olmak istemediğini giderek daha fazla gösteriyor, ancak çok ihtiyaç duyulan küresel kamu mallarını sağlamaya istekli ve yetenekli başka hangi ülkelerin olabileceği açık değil.
Çok kutuplu bir dünya evrensel kuralları ve normları da zayıflatabilir. Eski AB Dışişleri ve Güvenlik Politikası Yüksek Temsilcisi Josep Borrell'in öne sürdüğü gibi, "bir oyundaki katılımcıların sayısı arttığında, doğal tepki oyunu yöneten kuralları güçlendirmek olmalıdır." Ancak çok kutupluluk, uluslararası hukuku güçlendirmek yerine, bazen tutarsız bir şekilde uygulansa bile standartları olan bir düzene doğru bizi uzaklaştırabilir ve hiçbir standardı olmayan bir düzene doğru götürebilir.
Bunun kanıtı, bazı yeni etki kutuplarının benimsediği uluslararası kurallara yönelik revizyonist yaklaşımda ve bu norm itirazına karşı diğerlerinden gelen tepki eksikliğinde bulunabilir. Dahası, daha fazla büyük gücün varlığı, kendileri için özel haklar talep eden daha fazla aktör veya ilgili bölgesel hegemonlar tarafından şekillendirilen farklı hukuk sistemleri anlamına gelebilir.
Çok kutupluluk kültürel çeşitliliğe daha fazla saygı getirebilirken, aynı zamanda hükümetlerin davranışlarını sınırlamayı ve bireyi korumayı amaçlayan evrensel normları dizginleme çabalarıyla da birlikte olabilir. Hukuk bilginleri halihazırda ortaya çıkan "otoriter uluslararası hukuk" konusunda uyarıda bulundular.
Raporda, "Ekonomik belirsizlik, emperyal aşırılık ve oldukça yıpratıcı bir savaşla karşı karşıya kalan Rusya'nın emperyalist çabalarını sürdürüp sürdüremeyeceği belirsiz." denildi.
Öte yandan, Münih Güvenlik Zirvesi'nin 11 ülkede yaptığı ankete göre, aşırı hava koşulları, Rusya, siber ataklar, düşman dezenformasyon kampanyaları, doğal yaşam alanlarının tahrip edilmesi ve genel olarak iklim değişikliği en önemli endişeler arasında yer alıyor.
